Novo Ato

LEI Nº 12.268, DE 20 DE FEVEREIRO DE 2006

(DOE 21-02-2006)

Institui o Programa de Ação Cultural - PAC, e dá providências correlatas

Com as alterações da Lei 16.381, de 31-01-2017 (DOE 01-02-2017).

NOTA - V. DECRETO 54.275, de 27-04-2009 (DOE 28-04-2009).
              Regulamenta dispositivos da Lei nº 12.268, de 20 de fevereiro de 2006, que instituiu o Programa de Ação Cultural - PAC.

              ARTIGO 20 do Anexo III (Créditos Outorgados) do Regulamento do ICMS
              Dispõe sobre créditos relativos ao PAC. 

                   
              PORTARIA CAT-59/06, de 24-08-2006 (DOE 25-08-2006)
              Disciplina a concessão de crédito de ICMS decorrente de apoio financeiro a projetos culturais integrantes do PAC.

O GOVERNADOR DO ESTADO DE SÃO PAULO:

Faço saber que a Assembléia Legislativa decreta e eu promulgo a seguinte lei:

Artigo 1º - Fica instituído, no âmbito do Estado de São Paulo, o Programa de Ação Cultural - PAC, que será implementado pela Secretaria de Estado da Cultura.

Artigo 2º - São objetivos do PAC:

I - apoiar e patrocinar a renovação, o intercâmbio, a divulgação e a produção artística e cultural no Estado;

II - preservar e difundir o patrimônio cultural material e imaterial no Estado;

III - apoiar pesquisas e projetos de formação cultural, bem como a diversidade cultural;

IV - apoiar e patrocinar a preservação e a expansão dos espaços de circulação da produção cultural.

Artigo 3º - O PAC será constituído pelas seguintes receitas:

I - recursos específicos, fixados pela Secretaria de Estado da Fazenda, e consignados no orçamento anual da Secretaria de Estado da Cultura, aqui denominados "Recursos Orçamentários";

II - recursos do Fundo Estadual de Cultura criado pela Lei nº 10.294, de 3 de dezembro de 1968;

III - recursos provenientes do Incentivo Fiscal de que trata o artigo 6º da presente lei.

Artigo 4º - Os recursos do PAC serão destinados a atividades culturais independentes, de caráter privado, nos seguintes segmentos:

I - artes plásticas, visuais e design;

II - bibliotecas, arquivos e centros culturais;

III - cinema;

IV - circo;

V - artesanato e cultura popular (Redação dada ao inciso pela Lei 16.381, de 31-01-2017; DOE 01-02-2017)

V - cultura popular;

VI - dança;

VII - eventos carnavalescos e escolas de samba;

VIII - "hip-hop";

IX - literatura;

X - museu;

XI - música;

XII - ópera;

XIII - patrimônio histórico e artístico;

XIV - pesquisa e documentação;

XV - teatro;

XVI - vídeo;

XVII - bolsas de estudo para cursos de caráter cultural ou artístico, ministrados em instituições nacionais ou internacionais sem fins lucrativos;

XVIII - programas de rádio e de televisão com finalidades cultural, social e de prestação de serviços à comunidade;

XIX - projetos especiais - primeiras obras, experimentações, pesquisas, publicações, cursos, viagens, resgate de modos tradicionais de produção, desenvolvimento de novas tecnologias para as artes e para a cultura e preservação da diversidade cultural;

XX - restauração e conservação de bens protegidos por órgão oficial de preservação;

XXI - recuperação, construção e manutenção de espaços de circulação da produção cultural no Estado.

Artigo 5º - Constituirão receitas do Fundo Estadual de Cultura:

I - dotação orçamentária própria;

II - doações e contribuições dos governos federal, estaduais e municipais, de autarquias e de sociedades de economia mista;

III - doações e contribuições das pessoas físicas ou jurídicas de direito privado;

IV - repasses de organismos nacionais e internacionais, baseados em convênios;

V - juros de depósitos ou operações de crédito do próprio Fundo Estadual de Cultura;

VI - vetado;

VII - quaisquer outras receitas que legalmente incorporam-se ao Fundo Estadual de Cultura.

Artigo 6º - O contribuinte do Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação - ICMS poderá, nos termos e condições estabelecidos pelo Poder Executivo, destinar a projetos culturais credenciados pela Secretaria de Estado da Cultura parte do valor do ICMS a recolher, apurado nos termos do artigo 47 da Lei 6.374, de 1º de março de 1989.

§ 1º - A concessão do incentivo fiscal previsto neste artigo deverá:

1 - observar o disposto na alínea "g" do inciso XII do § 2º do artigo 155 da Constituição Federal;

2 - ficar limitada a até 0,2% (dois décimos por cento) da parte estadual da arrecadação anual do ICMS relativa ao exercício imediatamente anterior, relativamente ao montante máximo de recursos disponíveis, a ser fixado em cada exercício pela Secretaria de Estado da Fazenda, para captação aos projetos credenciados pela Secretaria de Estado da Cultura em cada exercício.

NOTA - V. RESOLUÇÃO SFP-47/20, de 1º-06-2020 (DOE 10-09-2020). Fixa o montante máximo (limite global) de recursos disponíveis no exercício de 2020 para apoio financeiro a projetos culturais no âmbito do Programa de Ação Cultural - PAC, instituído pela Lei 12.268, de 20-02-2006.

§ 2º - Para fins de apuração da parte do valor do ICMS a recolher que poderá ser destinada aos projetos culturais de que trata o "caput", serão fixados, por meio de decreto, percentuais aplicáveis ao valor do saldo devedor do ICMS apurado pelo contribuinte, devendo esses percentuais variar de 0,01% (um centésimo por cento) a 3,0% (três por cento), de acordo com escalonamento por faixas de saldo devedor anual.

§ 3º - O disposto neste artigo não se aplica a contribuinte que não esteja em situação regular perante o Fisco, no que se refere ao cumprimento das obrigações principal e acessórias, e não satisfaça os requisitos estabelecidos pelo Poder Executivo.

Artigo 7º - Para as propostas de conteúdo artístico-cultural, com destinação exclusivamente pública para efeitos desta lei, considera-se:

I - projeto cultural: a proposta de conteúdo artístico-cultural, com destinação exclusivamente pública, e de iniciativa da produção independente, que receberá os benefícios do PAC;

II - gestor ou promotor: pessoa física ou jurídica responsável pelo projeto ou pelo seu desenvolvimento;

III - patrocinador: pessoa jurídica, contribuinte tributário de ICMS, que apoiar financeiramente projeto cultural.

Artigo 8º - Poderão apresentar projetos, como pessoa física, o próprio artista ou detentor de direitos sobre o seu conteúdo e, como pessoa jurídica, empresas com sede no Estado que tenham como objeto atividades artísticas e culturais, e instituições culturais sem  fins lucrativos.

Parágrafo único - O disposto no "caput" deste artigo não se aplica a órgãos e entidades da administração pública, direta ou indireta, federal, estaduais e municipais, as quais poderão ser apenas beneficiárias de projetos referentes a atividades artísticas e culturais.

Artigo 9º - Fica vedada a utilização dos recursos do Incentivo Fiscal de que trata o artigo 6º para projetos em que seja beneficiária a empresa patrocinadora, bem como seus proprietários, sócios ou diretores, seus cônjuges e parentes em primeiro grau.

§ 1º - A utilização de recursos na forma prevista no "caput" deste artigo sujeitará a empresa patrocinadora ao cancelamento dos benefícios desta lei, com prejuízo dos valores eventualmente já depositados.

§ 2º - O disposto no "caput" deste artigo não se aplica aos projetos de conservação ou restauração de bens protegidos por órgão público.

Artigo 10 - Caberá ao Conselho Estadual de Cultura discutir e propor políticas públicas para o Estado na área de Cultura, bem como normas e diretrizes gerais da aplicação dos recursos da presente lei.

Artigo 11 - Os recursos consignados no orçamento anual da Secretaria de Estado da Cultura, previstos no inciso I do artigo 3º desta lei - "Recursos Orçamentários", têm como finalidades o apoio à pesquisa, criação e circulação de obras e atividades artísticas e culturais por meio de:

I - projetos artísticos e culturais propostos por pessoas físicas ou jurídicas, com ou sem fins lucrativos, e que tenham residência ou sede no Estado;

II - programas públicos estabelecidos em leis municipais que, por meio de concursos públicos, destinem recursos no orçamento do município para projetos de artistas e produtores culturais locais.

Parágrafo único - Fica vedada a concessão dos recursos de que trata o "caput" deste artigo a:

1. obras, produtos, eventos ou quaisquer projetos destinados a circuitos ou coleções particulares;

2. institutos, fundações, ou associações vinculadas a organizações privadas que tenham fins lucrativos e não tenham na arte e na cultura uma de suas principais atividades;

3. qualquer órgão, despesa ou projeto da administração pública direta ou indireta, seja ela municipal, estadual ou federal.

Artigo 12 - vetado.

Parágrafo único - vetado.

Artigo 13 - Anualmente, a Secretaria de Estado da Cultura poderá utilizar até 3,5% (três e meio por cento) dos recursos do PAC para pagamento dos membros das Comissões, hospedagem, transportes, consultorias e pareceres técnicos, contratações de serviços, operação da conta bancária e exigências legais decorrentes, divulgação, conferência estadual da cultura, pré-conferências e demais despesas necessárias à administração do PAC.

Artigo 14 - A participação dos projetos de produção cultural para obtenção de patrocínio com verba dos "Recursos Orçamentários" realizar-se-á por meio de editais públicos definidos pelo Conselho Estadual de Cultura.

Artigo 15 - Para inscrever o projeto no PAC, o proponente terá que comprovar domicílio ou sede no Estado há pelo menos 2 (dois) anos da data da inscrição.

Artigo 16 - A seleção dos projetos de produção cultural a serem beneficiados com verbas dos "Recursos   Orçamentários" será feita por comissões julgadoras em cada área, designadas pelo Secretário de Estado da Cultura, composta cada uma por 5 (cinco) membros de notório saber na área de atuação definida pelo respectivo edital, na seguinte conformidade:

I - 2 (dois) membros escolhidos pelo Secretário de Estado da Cultura, que indicará entre eles o Presidente e Vice-Presidente;

II - 3 (três) membros escolhidos pelo Secretário de Estado da Cultura por meio de listas de nomes indicados por entidades artísticas do Estado.

Artigo 17 - vetado:

I - vetado;

II - vetado;

III - vetado.

Artigo 18 - Deverá constar de todo material de divulgação ou indicação dos projetos beneficiados por esta lei, o seguinte texto: GOVERNO DO ESTADO DE SÃO PAULO - PROGRAMA DE AÇÃO CULTURAL DA SECRETARIA DE CULTURA, ou outra forma que a Secretaria de Estado da Cultura indicar.

Artigo 19 - Os proponentes e seus responsáveis, que forem declarados inadimplentes em razão da inadequada aplicação dos recursos recebidos, ou pelo não-cumprimento do contrato, não poderão celebrar qualquer outro ajuste ou receber recursos do Governo do Estado por um período de 5 (cinco) anos.

Artigo 20 - Fica criada na Secretaria de Estado da Cultura a Comissão de Análise de Projetos - CAP, a ser constituída pelo Secretário de Estado da Cultura, com a finalidade de analisar e deliberar sobre os projetos culturais destinados à obtenção do incentivo fiscal previsto no inciso III, do artigo 3º desta lei.

§ 1º - A CAP será composta, de forma paritária, por servidores públicos e representantes da sociedade civil.

§ 2º - A Presidência da CAP será exercida por representante da Secretaria de Estado da Cultura, indicado pelo titular da Pasta.

Artigo 21 - Fica criado na Secretaria de Estado da Cultura, diretamente subordinado ao Gabinete do Secretário, o Núcleo de Gerenciamento dos projetos destinados à obtenção dos benefícios do Incentivo Fiscal de que trata o artigo 6º desta lei.

Parágrafo único - O Núcleo de Gerenciamento de que trata este artigo será constituído por servidores da Secretaria designados para estas atividades pelo Secretário de Estado da Cultura.

Artigo 22 - Fica instituída no Estado a Conferência Estadual de Arte e Cultura, que tem como objetivo organizar o debate, visando sistematizar demandas, propostas e diretrizes de políticas públicas que ampliem e consolidem o processo cultural no Estado.

Parágrafo único - A Conferência Estadual de Arte e Cultura, sob coordenação do Conselho Estadual de Cultura, será realizada a cada 2 (dois) anos, no Estado, e será precedida de pré-conferências.

Artigo 23 - O Poder Executivo regulamentará esta lei no prazo de 60 (sessenta) dias, a contar de sua publicação.

Artigo 24 - As despesas decorrentes da execução desta lei correrão à conta das dotações orçamentárias consignadas no orçamento vigente, suplementadas se necessário.

Artigo 25 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicação, ficando revogada a Lei nº 8.819, de 10 de junho de 1994.

Palácio dos Bandeirantes, 20 de fevereiro de 2006

GERALDO ALCKMIN

João Batista de Andrade
Secretário da Cultura

Luiz Tacca Júnior
Secretário da Fazenda

Arnaldo Madeira
Secretário-Chefe da Casa Civil

Publicada na Assessoria Técnico-Legislativa, aos 20 de fevereiro de 2006.

Diário do Legislativo 21/02/2006

VETO PARCIAL AO PROJETO DE LEINº 770, DE 2005

Mensagem nº 30, do Senhor Governador do Estado

São Paulo, 20 de fevereiro de 2006

Senhor Presidente

Tenho a honra de levar ao conhecimento de Vossa Excelência, para os devidos fins, que, nos termos do artigo 28, § 1º, combinado com o artigo 47, inciso IV, da Constituição do Estado, resolvo vetar, parcialmente, o Projeto de lei nº 770, de 2005, aprovado por essa nobre Assembléia, conforme Autógrafo nº 26.757.

De minha iniciativa, a propositura institui, no âmbito do Estado de São Paulo, o Programa de Ação Cultural - PAC, que será implementado pela Secretaria da Cultura.

O projeto foi aprovado na forma da Emenda Aglutinativa Substitutiva nº 34, oferecida com base na proposta original e na Emenda apresentada pelo Relator Especial em substituição à Comissão de Constituição e Justiça, tendo a referida proposição acessória introduzido diversas alterações no texto primitivo.

A despeito, todavia, de reconhecer a importância da atuação do Parlamento no sentido de aprimorar proposições oriundas do Poder Executivo, não posso acolher, na íntegra, as modificações efetuadas, fazendo, em conseqüência, recair o veto sobre os dispositivos a seguir indicados.]

O inciso VI acrescentado ao artigo 5º estabelece que constituirão receitas do Fundo Estadual de Cultura os recursos obtidos em conformidade com a legislação sobre máquinas de diversão eletrônicas e eletromecânicas, de concursos de prognósticos dos tipos sorteadoras de resultados instantâneos e de videobingo.

Trata-se de preceito que não pode ser aceito, considerando as ponderáveis objeções da Procuradoria Geral do Estado e as razões oferecidas pela Secretaria da Fazenda, que recomendam a impugnação à regra nele contida.

De fato, o inciso VI do artigo 5º, tal como formulado, não esclarece a natureza da receita auferida, nem indica a legislação subjacente à sua cobrança. De toda sorte, se se cuidar de imposto, a vinculação seria inconstitucional (artigo 167, IV. CF). Eventual tributação, no caso, competiria, com exclusividade aos Municípios e ao Distrito Federal por força do regramento constitucional conferido à matéria (artigo 30, inciso III, c/c artigo 156, inciso II, da Constituição Federal, e artigo 32, § 1º, c/c artigo 147, da mesma Constituição). Bem por isso, foi editada a Lei Complementar federal nº 116, de 31 de julho de 2003, que dispõe sobre o Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza, de competência dos Municípios e do Distrito Federal. Nessa perspectiva, não remanesce aos Estados competência para auferir receita tributária decorrente das atividades de que trata o dipositivo impugnado.

Quanto à exploração de videobingo a que alude a parte final do inciso em apreço, cuida-se de "jogo de azar", como tem sido reafirmado em jurisprudência emanada dos Tribunais. A matéria está normatizada no artigo 50 da Decreto-lei nº 3.688, de 03 de outubro de 1 941 , a denominada Lei de Contravenções Penais, alterada pelo Decreto-lei nº 9.215, de 30 de abril de 1946, que prevê a pena de prisão simples, e multa, para a conduta tipificada como estabelecer ou explorar jogo de azar em lugar público ou acessível ao público, mediante pagamento de entrada ou sem ele.

Sob essa perspectiva, resulta evidente que não se pode cogitar da inclusão, em Programa instituído pelo Estado, de receita oriunda de operações relativas à exploração de video-bingo, dado o caráter ilícito dessa prática contravencional.

No que toca ao artigo 12 da propositura, também introduzido pela Emenda Aglutinativa Substitutiva, que prevê a destinação, anualmente, de 10% (dez por cento) do total dos recursos orçamentários para programas públicos municipais de fomento à produção independente, da mesma forma impõe-se o veto.

Conforme assinala a Procuradoria Geral do Estado, a regra em apreço, ao vincular recursos orçamentários, busca condicionar a destinação de receitas a um fim predeterminado, disciplinando matéria afeta à Lei de Diretrizes Orçamentária e à Lei Orçamentária anual, editadas em cada exercício, e que traçam os limites da despesa pública.

A propósito da pretensão, a Procuradoria Geral do Estado assinalou que a ordem constitucional em vigor não permite que o legislador imponha à Administração despesa mínima para certa finalidade fundada em porcentagem da respectiva dotação orçamentária. Esta última constitui exclusivamente limite máximo para o administrador, competindo ao titular do Poder Executivo decidir sobre a magnitude da execução do orçamento.

Anoto que a Pasta da Fazenda, de igual modo, definiu posição contrária à medida, apontando as restrições inscritas no artigo 167, inciso IV, da Constituição da República, que veda a vinculação de impostos a órgão, fundo ou despesa.

Já o artigo 17, inserido pela mencionada proposição acessória, objetiva estabelecer cronograma de liberação de recursos para o desenvolvimento de projetos de que cuia a propositura, na seguinte conformidade: 50% (cinqüenta por cento), na assinatura do contrato; 40 (quarenta por cento) na comprovação da realização de 50% (cinqüenta por cento) do Plano de Trabalho; e 10 (dez por cento) na conclusão do Plano de Trabalho.

Ora nesse particular, não posso deixar de registrar, na esteira do pronunciamento da Secretaria da Fazenda, que a disciplina do assunto está adstrita aos preceitos contidos na Lei Federal nº 8.666, de 21 de junho de 1993, que estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos.

Por força das regras consubstanciadas no aludido diploma legal, a celebração de contrato, convênio, acordo, ou outros instrumentos congêneres, pelos órgãos ou entidades da Administração Pública, depende aprovação de competente plano de trabalhos proposto pelo interessado, o qual, deverá, conter, entre outras informações, o plano de aplicação dos recursos financeiros e o cronograma de desembolso (artigo 116, § 1º). Quanto à liberação das parcelas, a prescrição é no sentido de que se deve efetivar em estrira conformidade com plano de aplicação aprovado, excetuadas as hipóteses em que devam ficar retidas até o saneamento de irregularidades (artigo 116, § 3).

Registre-se, também, que no caso de licitação, o cronograma de desembolso máximo por período efetivar-se-á de acordo com a disponibidade de recursoso financeiro (artigo 4º, XIV, "b").

Expostas as razões que me induzem a vetar, parcialmente, o Projeto de Lei nº 770, de 2005, restituo o assunto ao oportuno exame dessa ilustre Assembléia.

Reitero a Vossa Excelência os protestos de minha alta consideração.

GERALDO ALCKMIN
Governador do Estado